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中央新“画”了一个双城经济圈 为何是成渝?

新闻来源:综合自央视新闻、川报观察、四川日报、成都日报 更新时间: 2020-01-07 18:57

1月3日,四川迎来新年“大礼包”!

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议,研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调,黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子;要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。(新华社电)

  1月6日,四川省委召开常委会(扩大)会议,专题传达学习中央财经委员会第六次会议精神,研究四川省贯彻落实意见。

  会议指出,推动成渝地区双城经济圈建设,既是四川担当国家使命的政治任务,也是四川省在历史交汇期迎来的重大战略机遇,有利于提升战略位势、促进区域协同、拓展发展空间,推动改革开放在新时代新起点上再出发、开启四川现代化建设新征程,具有重要里程碑意义。

  什么是“成渝地区双城经济圈” 

  这是中央首次对成都和重庆两座城市给出“成渝地区双城经济圈”的提法,并且提出了要形成“高质量发展的重要增长极”的新要求。

  Q:推动成渝地区双核经济圈建设,意义何在?

  A:——会议指出,推动成渝地区双核经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。

  Q:推动成渝地区双核经济圈建设,目标是啥?

  A:——会议指出,要尊重客观规律,发挥比较优势,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。

  Q:推动成渝地区双核经济圈建设,要怎么做?

  A:——会议强调,成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享。

  为什么是成渝?

  数据显示,2018年,四川和重庆的地区生产总值合计超过6万亿元。成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。2014年,成渝地区生产总值占全国的5.49%,而2018年这一比例已经提升至6.6%左右。

  客观来说,成渝地区在近10年里获得了较快发展,但与京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区相比,成渝作为西部成熟度最高、要素最集聚、资源禀赋最高的区域,相对发展速度慢了些。

  “一个中心,两个城市。成渝之间任何单独一个城市,都很难成为全球性有影响、国家战略层面有地位的增长极。”

  西南交通大学公共政策研究中心主任陈光认为,当下成都连续12个季度经济增长8%以上,重庆工业经济稳中回暖,是两个核心城市带动区域发展的现实基础。

  西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、四川省区域经济研究会会长戴宾也提到了突出成都和重庆的带动作用。他指出,当前我国经济人口向大城市集聚的趋势很明显,特大城市的不断增强优势,成为新的增长极,成渝的态势在增强,靠“双城”的带动作用在增强。

  正如会议明确指出,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。

新定位意义何在?

承前启后与时俱进的“升级版”

区域协调发展的又一重大战略

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从“成渝经济区”到“成渝城市群”

再到“成渝地区双城经济圈”

名字的变化意味着什么?

  在中国区域经济学会副理事长、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞看来,成渝地区双城经济圈,是成都大都市圈、重庆大都市圈以及受“双城”新极化与强辐射的轴带而集成的经济圈。成渝地区双城经济圈以过去成渝经济区,成渝城市群两个规划为基础,顺应和遵循新时代区域经济发展演进规律,凸显成都大都市圈、重庆大都市圈以及“双城”对其轴带的新极化与强辐射能级,更强调重庆和成都“双城”在经济圈中的统筹协调和引领带动功能。

  重庆市综合经济研究院院长、研究员易小光认为,“名字的变化,体现的是国家对成渝地区的重视和对重庆、成都中心城市带动作用的重视,是对地区推动城市群经济发展认识以及发展方向与目标深化的过程,是成渝地区经济发展国家层面战略地位不断提升、发展形态更加精准化的过程。”

  西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、四川省区域经济研究会会长戴宾指出,成渝的态势在增强,靠“双城”的带动作用在增强。成渝地区双城经济圈肩负西部形成高质量发展的重要增长极和打造内陆开放战略高地的期待,要在陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局扮演特殊而重要的角色。

  更高的部署,意味着关心和重视

  也意味着更高的期待和更大的责任

  面对这样的顶层设计

  面对“两中心两地

  ——重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地

  未来成渝如何唱好“双城记”?

  打破壁垒与藩篱

  寻找统筹发展的最大公约数

  对于成渝地区双城经济圈,中央财经委员会第六次会议给出了明确定位即“在西部形成高质量发展的重要增长极”。

成渝合作大事记

  2011年4月国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。

  2015年5月21日重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,决定将推动交通、信息和市场三个“一体化”。

  2015年12月26日成渝高铁正式通车运营,这是连接成渝的第一条高铁。

  2016年5月4日国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》,赋予成渝两地的发展定位为:全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区。

  2018年6月6日至7日四川省党政代表团赴重庆市学习考察。其间,川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议。

  2019年7月9日至10日重庆市党政代表团来川考察,双方签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。

  成都市经济发展研究院院长、研究员李霞分析认为,成渝城市群是典型的以成都、重庆为核心动力源的双核城市群。“成渝地区当前正处于快速发展的时期,且相向发展态势明显。同时,地区内还面临着提升发展能级、推动城镇体系优化、共建世界级产业集群、增强枢纽通道连接能力、提升双向开放水平的现实需要。”她表示,这些都赋予了成渝地区探索新型区域发展模式的使命。

  杨继瑞告诉记者,成渝地区要抢抓双城经济圈建设的机遇,从体制机制上创新,打破各种壁垒与藩篱,疏阔“瓶颈”。他给出了五方面建议,要加强重大战略谋划与实施的统筹协调、加强区域规划的统筹协调、加强互联互通的统筹协调、加强生态建设的统筹协调、加强产业布局的统筹协调。

  陈光认为,除了成都、重庆两个核心,还需要成渝之间人口超百万的城市作为跨区域的次中心,物流、人员集聚的区域作为节点,产业带、创新带、基础设施作为廊道。

  事实上,上个月闭幕的成都市委十三届六次全会上,成都已明确提出要“建立完善协调发展制度体系,全面提升城市引领力辐射力带动力”。对此,成都市发改委副主任向进解读,成都将积极推进成渝城市群一体化发展,高质量推进东部新区建设,做强成渝相向发展重要支撑。

  而早在3年前,成都跨越龙泉山向东发展,就意在加强与重庆的互联互通、资源共享,东部新区承担着成都通向重庆的门户功能,成德眉资的一体化发展……都是成都着眼全局和城市未来,对区域发展的定位、功能、战略进行再思考再谋划。

  依靠东部新区加快建设成资临空经济产业带,依靠成都天府新区加快建设成眉高新技术产业带,依靠成都国际铁路港经开区加快建设成德临港经济产业带,2018年,成德眉资四市实现地区生产总值19879.2亿元,占四川省比重高达48.9%。同城化的步伐还在加快,2019年年末,四市公共交通正式实现“一卡通刷、优惠互享”。它们共同构成成渝地区之间闪亮的次中心。

  更多次中心和节点正在形成。在四川省委提出“一干多支、五区协同”战略一年多后,成渝相向发展的腹地正在壮大,成都与省内20个市(州)政府签署全面合作协议及专项合作协议,推进五大经济区协同化发展。

  上个月,成达万铁路可研鉴修在北京顺利通过评审,相比成渝客专的两点直达,它把成都和重庆之间的更多城市纳入了高铁经济圈。上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良曾透露长三角城市群的成功经验,那就是在轨道上联通经济,显然,成渝地区双城经济圈已率先搭建经济圈的第一条轨道。

成都该如何作为?

  建设更高能级的全球城市

  做强三大功能

  在推动成渝地区双城经济圈建设的过程中,成都应该如何作为?李霞分析建议道,成都要强化在地区内城市细分功能上的错位协同,做强成都资源要素配置、创新策源、国际消费中心三大功能。

1

在做强资源要素配置功能方面


李霞表示,“要做强枢纽经济,强化陆港型国家物流枢纽功能;建设要素交易市场,促进地区内要素市场一体化;建设高能级开放平台,引领城市地区开放水平提升;健全供应链体系,提升内外流通的效率。”


2
在创新策源功能方面

“要聚焦核心优势产业创新,争取布局重大科学设施,实施重大科技创新攻关及推广,推动创新平台共建共享。”李霞建议道。

3
在国际消费中心功能方面

李霞表示,“要积极探索新的路子、培育消费新场景,努力塑造城市品牌,推动消费政策创新。”另一方面,她还补充道,要重点建设东部新区,全力打造支撑成渝相向发展的新兴极核,推进成、渝双核功能互动。


责任编辑:杜鹃    编辑:谢菊梅

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